行政合同的识别标准 — 法学填空题

某市政府为建设污水处理厂，与某环保企业签订协议，约定由企业投资建设并运营该厂，市政府负责给付污水处理服务费，并对项目运营情况实施监督、考核与指挥。双方因服务费支付标准发生争议。从行政法理论看，识别该协议属于行政合同（行政协议）的关键标准在于：协议的一方当事人须为行政机关，且订立协议的目的是为了实现____，同时协议内容中行政机关享有____等行政优益权。上述两项要素共同构成行政协议区别于民事合同的核心判断依据。