行政协议与民事合同区分 — 法学填空题

某市水务局为治理城市黑臭水体，与乙公司签订协议，约定由乙公司出资建设污水处理厂并运营十五年，水务局按处理水量向其支付污水处理服务费，并对出水水质、运营安全实施监管考核。后双方因服务费支付标准发生争议，乙公司主张该协议为民事合同，应循民事诉讼途径解决。依据行政协议与民事合同的区分标准，该协议在目的上体现为具有____的目的，在法律关系上水务局与乙公司并非平等的民事主体关系，而属于行政法上的____关系，故该协议应认定为____。